Der Autor untersucht, welche Rahmenbedingungen für eine Einführung marktorientierter Instrumente (Abgaben, Lizenzlösungen, Umwelthaftung) konstitutiv wirken und welche Strukturen eine Durchsetzung behindern oder fördern. Dabei werden die wechselseitigen Verhandlungsbeziehungen von Politik, Verwaltung und den übrigen gesellschaftlichen Akteuren am Beispiel der Einführung marktorientierter Instrumente in der Abfallpolitik analysiert. Angesichts der Kompetenzverlagerung in der Umweltpolitik von der Legislative zur Exekutive, der Intransparenz der Entscheidungsverfahren und der normativen und institutionellen Rahmenbedingungen der Entscheidungsstrukturen lassen sich weitreichende Folgerungen hinsichtlich einer Öffnung des politisch-administrativen Feldes durch Partizipations- und Kooperationsverfahren ableiten.

Der Autor ist wissenschaftlicher Mitarbeiter beim "Rat von Sachverständigen für Umweltfragen".

1. Einleitung.- 2. Das umweltpolitische Aktorensystem.- 2.1 Die Dichotomie von Staat und Gesellschaft.- 2.2 Politik und Verwaltung: Das politisch-administrative System.- 3. Der umweltpolitische Entscheidungsprozeß.- 3.1 Entscheidung und Entscheiden.- 3.2 Entscheidungsverfahren und Handlungsvorgänge.- 3.3 Problemverarbeitung und Restriktionen.- 4. Öffentliche Verwaltung als umweltpolitischer Akteur.- 4.1 Verwaltung in der Risikogesellschaft.- 4.2 Rechtliche Rahmenbedingungen administrativer Umweltschutztätigkeit.- 4.3 Kompetenzen von Bund und Ländern im Umweltbereich.- 4.4 Traditionen öffentlicher Umweltverwaltungen.- 4.5 Institutionelle Rahmenbedingungen administrativer Umweltschutztätigkeit.- 4.6 Normative Rahmenbedingungen administrativer Umweltschutztätigkeit: Interessen und Zielsetzungen.- 5. Umweltökonomische Instrumente und administratives Handeln.- 5.1 Umweltbelastungen als ökonomisches Phänomen.- 5.2 Marktorientierte Lösungsansätze und umweltpolitische Zielsetzungen.- 5.3 Marktorientierte umweltpolitische Instrumente.- 6. Ministerialbürokratie und Abfallpolitik in Nordrhein-Westfalen.- 6.1 Umweltverwaltungen in Nordrhein-Westfalen.- 6.2 Abfallentstehung und marktorientierte Instrumente.- 6.3 Der abfallpolitische Entscheidungsprozeß in Nordrhein-Westfalen.- 7. Schlußbemerkungen.- 8. Literaturverzeichnis.